Mediación y conflictos socioambientales en Andalucía

Este mes de Marzo (el jueves 11 de marzo a las 17 horas) la institución del Defensor del Pueblo Andaluz convoca unos Diálogos de mediación. El título de la sesión será: "las ventajas de la mediación entre la ciudadanía y las administraciones públicas".

Esta no es la única iniciativa que conocemos en Andalucía sobre estudio y análisis de conflictos socioambientales y su abordaje desde métodos alternativos a la vía judicial.

La Universidad de Sevilla, a través del Vicerrectorado de Relaciones institucionales también tiene planeado una serie de conferencias sobre "Conflictos ambientales en la Andalucía Occidental".

En entradas anteriores, pusimos en común el artículo del periódico "Mediadores ambientales, el reto de consensuar posturas irreconciliables" y los actos en 2016 de la Universidad Internacional de Andalucía: La figura del mediador ambiental. En la revista nº 102 de Ecologistas en acción se abordaron, también, los conflictos del agua en Andalucía.

Y en entradas anteriores destacamos con importante relieve el excelente trabajo de María Victoria Gil-Cerezo y Eugenio Dominguez Vilches "La mediación ambiental en la gestión de conflictos socioambientales asociados a políticas de ordenación territorial y desarrollo sostenible: Estudio de casos en el ámbito español" En Revista de Estudios Regionales, núm. 101, septiembre-diciembre, 2014, pp. 163-188 Universidad de Málaga, España.

Sin negar la necesidad de ir avanzando en esta temática, al menos podemos reseñar trabajos interesantes para ir avanzando en la materia. En la medida que nuestras investigaciones nos lo permitan, trataremos de ir exponiendo los avances en las distintas comunidades autónomas.

Información, participación y justicia ambiental

En esta ocasión queremos favorecer enlaces a problemáticas de actualidad en relación con la información, participación y justicia ambiental; los tres pilares básicos imprescindibles en la mediación ambiental. 

---La Junta de Andalucía anuncia su apuesta por una educación ambiental que ponga el centro de la actividad gestora de la administración pública, para que sean los ciudadanos formados, críticos y con acceso directo a la información, los principales mecanismos de control y protección medioambiental.

---La ONU admite a trámite una queja por "obstaculización" de la Xunta al acceso a la información en proyectos mineros. 

---La Diputación de Huelva elabora un programa de Educación Ambiental para promover buenas prácticas en los municipios.

---Aprender de las experiencias internacionales sobre diálogo territorial: Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Suiza y Perú. 

---Una apuesta que reúne la paz y el medio ambiente en el Amazonas. Amazonía Sostenible para la Paz es una iniciativa que promueve el desarrollo rural responsable con el medio ambiente. Además de apoyar la construcción de paz entre excombatientes y habitantes locales, la estrategia quiere contribuir al control de la deforestación a través de procesos formativos.

---Organizaciones sociales, profesionales y ambientales abandonan el Comité de Participación Social del Mar Menor, al considerar que en lugar de servir para la participación social real ha acabado convirtiéndose en un mero escaparate del Gobierno regional. Artículo de ecologistas en acción sobre este tema. 

---Somos Tarifa celebra la paralización del proyecto EOLO.

Las tres experiencias de Andalucia y algunas lecciones (2)

Resultados concluyentes sobre la utilidad de la mediación en la gestión y resolución de conflictos.

Destacamos aspectos como:

---------En todos los casos hubo que hacer frente a la desinformación alrededor del proyecto y se planteó la necesidad de crear espacios para el debate fundamentados e independientes. Habilitar páginas WEB con información sobre el proyecto y la agenda de actos participativos y agendas de información. en las que se daba cuenta de los avances en el procedimiento de mediación ambiental.
---------Todos los procesos se iniciaron con una evaluación del conflicto o un estudio de mediabilidad como le llamamos en Mediacciona. Es esta fase se profundiza en los detalles de los principales argumentos de presión para apoyar o rechazar la construcción de una instalación, así como la viabilidad de abordar el conflicto desde la mediación y la participación.
---------Se emplearon diversas metodologías pero todas en la línea de favorecer el diálogo y la participación ciudadana: Programa de Encuentros Sociales de Diálogo (PESD) en el caso de la Conexión Sur Metropolitana de Huelva o los Programas de Encuentros de Comunicación y los Encuentros Locales para el Desarrollo Sostenible/Grupo de Diálogo Activo para el Desarrollo Local sostenible, en los casos 2 y 3. 

---------En todos los casos se contó con los agentes sociales implicados en interesados en el proceso participativo. En algunos casos no se llegó con todos los agentes hasta el final de proceso....cuestión que debería trabajarse más a fondo en futuros procesos, debido a que este elemento es el principal indicador de éxito del proceso mediador.
---------En general los distintos espacios de encuentro creados en los proyectos se consideraron escenarios neutrales de información, reflexión y exposición de intereses -personales y colectivos- y en ellos se formularon propuestas de actuación de carácter independiente y profesional (mediadores  y de un centro universitario) y, en ningún caso fueron impulsados por una de las partes en conflicto. Un ejemplo interesante fue el Interdisciplinar de Expertos. en el caso 2.
---------La importancia, destacada en todos los casos, de las medidas preventivas de impacto ambiental y poder evitar incertidumbre acerca de las repercusiones del impacto socioambiental

---------Se apreció, también en todos los casos, una escasa cultura participativa entre los agentes y entidades  involucradas que hubo que trabajar en el proceso.
---------De invaluable importancia resultaron ser tanto los Reportes Final del Proceso como el seguimiento y evaluación de los mismos.

Caso 1: 
En el año 2007 el Gobierno Andaluz anuncia públicamente la propuesta de construcción de una nueva infraestructura viaria que uniría Huelva capital con el los municipios de costa, siguiendo un trazado que atravesaría el Paraje Natural y Reserva de Biosfera de las Marismas del Odiel. "Desde el primer momento, la denominada Conexión Sur Metropolitana, más conocida popularmente como los Puentes a Punta Umbría, motivó expectativas positivas y recelos a partes iguales en la sociedad onubense", con fuerte impacto mediático en la prensa local.

Caso 2: 
El Centro de Ensayos de Alta Tecnología Ferroviaria del Parque Tecnológico de Andalucía (Málaga, España), más conocido como el Anillo Ferroviario de Antequera, se plantea como un complejo de investigación para la homologación de maquinaria del sector, el mayor centro de este tipo a nivel internacional. Según el estudio socioeconómico específico, su construcción y posterior explotación supondría un empuje positivo para el tejido empresarial y el mercado de trabajo de los municipios implicados. Los actores detractores, en su mayoría organizados en la “Plataforma No al Anillo”, argumentaban más afecciones negativas para el ya castigado sector agro-ganadero de la Comarca de Antequera: expropiaciones de fincas, potencial impacto negativo para recursos hídricos, eliminación de suelo cultivado, pérdida de empleo...

Caso 3: 

El Almacén Centralizado de Residuos Radiactivos de Baja y Media Actividad El Cabril, instalación nuclear gestionada por la empresa pública ENRESA (Empresa Nacional de Residuos Radiactivos S.A.), ubicada en el municipio de Hornachuelos, en Córdoba. Una parte importante de la población se manifestó en contra .

Experiencias de mediación ambiental en Aragón, Catalunya y Andalucia.

En varias ocasiones hemos hecho mención a los escasos ejemplos con los que ilustrar la experiencia de mediación ambiental del Estado Español.

Hemos facilitado el acceso a experiencias en Portugal y en otros países europeos pero muy escasas son nuestras referencias en el Estado Español. De todos modos no queremos dejar de recordarlas:

La Iniciativa Social de Mediación de ECODES, en Aragón. Experiencias en Catalunya, en el libro de Oriol Nel.lo ¡Aquí no! Conflictes territorials a Catalunya, otros tantos ejemplos en el Libro Blanco de la Mediación en Catalunya y por último en el Observatori de projectes i debats territorials a Catalunya. 

También queremos reseñar la publicación de Remedios Mondejar Pedreño Los conflictos ambientales y su tratamiento a través de la mediación que destaca experiencias trabajadas por ECODES, Mediacciona y Amigos de la tierra.

Hoy queremos destacar el escrito: La mediación ambiental en la gestión de conflictos socioambientales asociados a políticas de ordenación territorial y desarrollo sostenible: Estudio de casos en el ámbito español de Mª Victoria Gil-Cerezo, Eugenio Domínguez-Vilches. En esta publicación, los profesores de la Universidad de Córdoba explicitan los procedimientos de mediación ambiental practicados en tres conflictos socioambientales, en tres escenarios distintos: en el entorno de una instalación de residuos radioactivos, en la propuesta de construcción de una infraestructura viaria y en una instalación experimental ferroviaria. 

Así expresan la problemática y el por qué del trabajo:

"Los conflictos socioambientales dificultan la toma de decisiones de los organismos competentes para determinadas iniciativas o actividades asociadas a riesgo ambiental, lo que además de encarecer, retrasar o impedir su ejecución, suelen precisar intervención judicial para atender las demandas impuestas por individuos o grupos sociales interesados y afectados (o creen serlo). Estas importantes consecuencias, unidas al creciente número de situaciones que desembocan en conflictos socioambientales, con la consecuente repercusión en el desarrollo sostenible territorial, justifican la necesidad de investigar en los mismos y en las metodologías de intervención extrajudicial para una eficaz gestión y resolución, así como en estrategias para anticiparse a su generación y consolidación en escenarios proclives. En este trabajo se describe el procedimiento de mediación ambiental aplicado en la resolución auto-compositiva de tres conflictos socioambientales, se prueba la utilidad de la metodología Investigación-Acción-Participación para su desarrollo y se evalúa el papel del equipo de investigador como actor mediador del proceso".

Y estas son las conclusiones que destacan:

"La mediación ambiental se ha mostrado eficaz como alternativa extrajudicial para la gestión, resolución de conflictos socioambientales y su transformación constructiva. La visión interdisciplinar e integradora de las instituciones universitarias como investigadores-mediadores aporta confianza al proceso, favorece la implicación de las partes enfrentadas en la observación fundamentada de los argumentos de presión y los intereses que entran en juego, y analiza objetivamente las potenciales externalidades económicas y ambientales de los proyectos o actividades desde la perspectiva de su integración territorial sostenible. 

Además, se ha comprobado la utilidad de carácter preventivo de la mediación ambiental aplicada como mecanismo social participativo, previo a la toma de decisiones sobre actividades asociadas a riesgo ambiental o socioeconómico, minimizando las polémicas socio-políticas por contraposición de intereses particulares o colectivos que pudieran interpretarse truncados o incompatibles con estrategias locales de progreso territorial. 

Desde esta perspectiva, los procedimientos de mediación ambiental, ya sean de carácter preventivo o resolutivo, se pueden considerar una estrategia complementaria a las estructuras reguladas de participación social y gobernanza ambiental, al servicio de los procesos de gestión pública y planes de ordenación territorial, contribuyendo en la legitimación de políticas de desarrollo sostenible en el ámbito provincial y municipal."

En el próximo POST analizaremos aspectos concretos de los tres conflictos y sus características de mediabilidad.