Mediación urbanística/administrativa

Seguimos informando sobre novedades en lo que denominamos "Ventanas a la mediación socio ambiental".

En este caso hablamos de tres iniciativas: una en Burgos, otra en Madrid y una tercera en Cantabria.

BURGOS

El Ayuntamiento crea una unidad de mediación urbanística. Su objetivo será desbloquear expedientes de Licencias relacionados con ruina, eficiencia energética y accesibilidad antes de llegar a la vía judicial Es un proyecto piloto en el país.

El Ayuntamiento lanza una unidad.

Unidad municipal de mediación frente a conflictos urbanísticos.

El Ayuntamiento intermediará en conflictos urbanísticos.

MADRID

La clínica jurídica, mediación administrativa. Madrid.

Se trata de hacer mediación administrativa. En una primera fase se centra, sobre todo, en temas de Medio Ambiente ofreciendo una interlocución divulgativa de la mediación administrativa entre el Administrado (ciudadanía) y el Ayuntamiento, en el marco de los conflictos vecinales relacionados con elementos medioambientales (denuncias de ruidos, olores, etc., fundamentalmente, de comunidades de propietarios) que concluyen con expedientes sancionadores

El gobierno de Madrid pionero en la creación de una unidad de mediación administrativa. Esta unidad está directamente adscrita a la Coordinación General de la Alcaldía y pretende ofrecer una solución eficaz y pacífica a los conflictos de las vecinas y vecinos de la ciudad de Madrid con el Ayuntamiento

Clínica jurídica_Mediación Administrativa

CANTABRIA 

El Gobierno cántabro acepta que el conflicto de los derribos quede en manos de un mediador. El gobierno de Cantabria acepta la mediación intra judicial en la sentencia de una ejecución de derribo que afecta a una veintena de viviendas unifamiliares.

Planes de ordenación territorial y urbanística anulados por errores en la participación ciudadana

En esta ocasión queremos abrir la Entrada con la siguiente noticia: Más de 90 planes de ordenación territorial y urbanística anulados por errores en la participación ciudadana.

En varias ocasiones hemos hecho mención al importante papel de la participación ambiental a la hora de abordar conflictos ambientales en el territorio y al plus que puede suponer la mediación. 

"Como señaló la sentencia del Tribunal Supremo de 28 de junio de 2012, no podemos considerar la participación pública como un mero trámite en el procedimiento de su elaboración, sino un trámite esencial por la especial incidencia que tienen los planes urbanísticos en la vida de los ciudadanos".

El documento remite a 90 Sentencias del Tribunal Supremo y del  Tribunal Superior de Justicia de Andalucia, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Catalunya, Galicia, Extremadura, Navarra y País Vasco, que revisan planes territoriales y urbanísticos con errores en la participación ciudadana.

Hemos hecho varias menciones a la cuestión en Entradas anteriores 

Gobernanza colaborativa y mediación.

La mediación ambiental como fórmula de participación ciudadana.

La precaución, la cautela y el Convenio Aarhus inmejorables aliados para la mediación ambiental.

Jurisprudencia y mediación, buscando la complementariedad

Desde MEDIACCIONA encontramos compatibilidad entre jurisprudencia y Mediación. El que exista jurisprudencia sobre una temática puede abrir la posibilidad de que nuevos conflictos, en los que es aplicable la jurisprudencia, puedan trabajarse desde vías dialogadas. Es interesante reflexionar sobre este aspecto antes de iniciar un nuevo procedimiento judicial que tiene su horizonte marcado. Es adecuado para las partes y para el medio ambiente. 

Seo/Birdlife, la sociedad científica que tumba a los gigantes en los tribunales y gana un 83% de los casos ambientales.

Resumimos la noticia: 

Las partes acuden a SEO/BirdLife en busca de peritaje o informes especializados. “Son ejemplos que muestran la necesidad de acudir a los tribunales en defensa de la naturaleza y del interés social, pero no queremos estar siempre pleiteando, sino que estos casos lleguen a cambiar la conciencia de la ciudadanía, las empresas o las administraciones”, explica David de la Bodega, responsable del Programa Legal de SEO/BirdLife

“La vía judicial siempre es nuestra última opción: somos una sociedad científica volcada en la investigación y la conservación de la biodiversidad con las aves como bandera, no un despacho de abogados; eso sí, agotadas todas las vías, si no se cumplen las leyes medioambientales o las normas de convivencia con la naturaleza, haremos lo que esté en nuestras manos para defender nuestro planeta”.

"En algunos casos las fianzas que se piden a las partes solo para poder personarse son disparatadas: en el caso de la urbanización Valdecañas, en Cáceres, nos pedían 41 millones de euros para paralizar unas obras ilegales. Estas cantidades son un embudo que nos impide desempeñar nuestra labor en muchos casos, ya que la actividad legal de la organización no debe poner en riesgo la viabilidad económica del resto de proyectos de investigación, conservación y concienciación”

Sobre este último aspecto queremos aportar una interesantísima sentencia relativa a uno de los principales obstáculos en relación con el acceso a la justicia ambiental, las costas procesales que como señala el Convenio de Aarhus no deben ser excesivamente onerosas.

En la sentencia mencionada el TJUE ... establece a las claras la obligación de los jueces nacionales de interpretar el Derecho interno de manera que no se impida a los particulares interponer un recurso judicial ambiental debido a la carga económica que de ello podría resultar, debiendo llegar, en la medida de lo posible, a una solución conforme con la finalidad perseguida por la regla del carácter no excesivamente oneroso"

Por último señala que en algunos casos la persistencia de una problemática nos debe invitar a aprovechar sentencias favorables para favorecer vías dialogadas.

“Más de 90 planes de ordenación territorial y urbanismo anulados judicialmente por falta o insuficiencias en la memoria económica o en el informe de sostenibilidad económica”

¿Realmente hace falta 90 sentencias?

Mapeo de conflictos socioambientales para dialogar, participar y mediar en el abordaje de los mismos.

En varias ocasiones hemos facilitado información sobre el mapeo de conflictos y las perspectivas que abre a un nuevo abordaje de los conflictos desde el diálogo, la participación y la mediación.

Este es un tema muy recurrente en nuestro BLOG. En múltiples ocasiones hemos rescatado esta temática y a través de este enlace podéis navegar por estas entradas.

Hoy queremos presentaros varios avances en nuestra investigación sobre la temática. En primer lugar una iniciativa muy, muy interesante, que aborda estas cuestiones: Paisajes transversales, que trabaja en la negociación urbana para la transformación colectiva a través de: Nuevas herramientas para un nuevo urbanismo.

También compartir nuestra reciente publicación en el BLOG de la VIU (Universidad Internacional de Valencia) que amplia y profundiza sobre la temática, con el título: nuevas tecnologías, mapeo de conflictos y mediación socioambiental. 

Cuando la resistencia es la única opción de participación ambiental.

Los procesos de participación ambiental están previstos por ley, (ley de acceso a la información, participación y acceso a la justicia 27/006) pero no siempre se realizan cabalmente y en una parte importante de casos no han dado opción a una verdadera participación ciudadana.

En muchos casos nos encontramos con que la resistencia ha sido, prácticamente, la única opción de participación de la que disponía la población, amén de la costosa y larga vía judicial.

Hoy nos centramos en dos ejemplos ubicados en València y su área metropolitana. En el conflicto de L´Horta aconsejamos la lectura del libro de Enric Llopis, "La batalla de l´horta", el seguimiento del BLOG  Per L´horta, las noticias de la Plataforma "L´horta es futur"(1). En el conflicto del PEPRI del Cabanyal-Canyamelar-Cap de França, remitimos a la WEB del Plan Cabanyal y su proceso participativo "Va Cabanyal". A través de estas lecturas podremos conocer la evolución de ambos conflictos desde su origen, así como el nulo margen de diálogo y participación en su primera etapa. 

En ambos conflictos Mediacciona contribuyó a su difusión en plataformas internacionales incorporándolos en el Atlas de Justicia ambiental y conflictos ecológicos EJOLT/EJATLAS

El plan general de ordenación urbana, atravesando la huerta de Valéncia.

El Plan especial de protección y reforma interior PEPRI  Cabanyal-Canyamelar-Cap de França

En ninguno de los casos podemos hablar de que estos conflictos se estén gestionando por la vía de la mediación independiente, pero sí celebrar un cambio de actitud por parte de las autoridades que abre vías de diálogo y participación. Estaremos al tanto de como evolucionan y si derivan en buenas experiencias en la gestión de conflictos socioambientales lo reseñaremos adecuadamente.

(1) En "La batalla de l´horta" se referencia, al menos, 20 focos del conflicto. Gran parte de ellos por afectación a l´horta de: Castellar-l´Oliveral, La Punta, Faitanar, Safranar, Vera, Benimaclet, Benimàmet, Benicalap, Racó de Sant Llorenç, del pouet de Campanar, l´Eixereta de Burjassot y de la Partida de Dalt. Otra parte importante relacionada con obras e infraestructuras: Pla Sud, Nou Mil.leni, linea de alta velocidad ferroviaria oeste, proyecto prolongación CV-300, linea de alta velocidad ferroviaria norte, Vía parque norte de València, Tercer cinturón de ronda-corredor comarcal-distribuidor comarcal: Un conflicto que, en tiempo, se sucede desde El Plan Sur inaugurado en diciembre de 1969 hasta la Plataforma "L´horta es futur" creada en 2015.

Concepto jurídico de medio ambiente: ambiental, patrimonial, urbanístico y cultural

Según la Sentencia 102/1995 de 26 de Junio del Tribunal Constitucional, el concepto jurídico de medio ambiente incluye, además de todo lo relacionado propiamente con lo ambiental, el urbanismo, el patrimonio y la cultura. Hoy nos detenemos en los conflictos urbanísticos. 

José Antonio Ramos Medrano, técnico de administración general del Ayuntamiento de Madrid, ha publicado recientemente un artículo muy interesante en Actualidad Jurídica Ambiental, con el título: Los diez errores más básicos y frecuentes en el urbanismo español.

Según él son estos:

1 . Olvido del carácter reglado del suelo no urbanizable protegido. 

2. Clasificación de suelo urbanizado a terrenos que no tienen tal carácter. 

3. Clasificación de suelo urbanizable sin existir necesidades que lo justifiquen. 

4. Inactividad administrativa ante la construcción en suelo no urbanizable. 

5. No respetar el principio de ciudad compacta. 

6. Omisión o insuficiencias en la evaluación de impacto ambiental del planeamiento. 

7. Ausencia de informe de la confederación hidrográfica sobre disponibilidad de recursos hídricos. 

8. Defectos en el trámite de información pública en la fase de elaboración del planeamiento. 

9. Falta de motivación de las decisiones adoptadas en el plan.

10. Complejidad y frecuentes cambios normativos.

El papel que los mediadores ambientales realizamos en conflictos de este tipo va -precisamente- en la línea de recordar reglas a las partes en conflicto, poner luz a la hora de dirimir lo rústico-urbano-urbanizable; contrarrestar la inactividad administrativa, hacer respetar el principio de ciudad compacta así como el principio de sostenibilidad, hacer el seguimiento en las evaluaciones de impacto ambiental y de cualquier otro informe necesario, constatar el cumplimiento de trámites de información y participación; exigir motivaciones claras y contundentes en la toma de decisiones para adoptar uno u otro plan, facilitar toda la información -relacionada con la normativa e informes técnicos- en un lenguaje claro, comprensible y suficiente. 

El nuevo PGOU-Valencia, ¿con participación ciudadana?

El nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Valencia no ha contado, según los grupos de la oposición, con la debida participación ciudadana: Compromís, Esquerra Unida -PV

Podéis encontrar más información sobre el Plan en la WEB de la Plataforma Per l´Horta.

Nuestra contribución a la difusión de esta problemática ha sido darle presencia internacional al introducirlo en el EJOLT, el Mapa de conflictos ambientales y espacios de resistencia.

Podéis consultar la ficha del conflicto en:

Nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) atravesando la Huerta Valenciana 

En Mediacciona apostamos por la participación.

Si consideráis que hay información de interés que no está debidamente reflejada solo tenéis que hacérnoslo llegar a través del espacio habilitado para ello: comentarios.
También podéis utilizar el espacio de comentarios habilitado en este BLOG.

Recuperar suelo rústico y desconstruir.

Ibiscus de la casa Lila

Despedimos el año proponiendo sugerentes lecturas.

Moderar extremistán (Jorge Riechmann), El fin de la expansión (Ricardo Almenar). Medios de comunicación sobre decrecimiento, así como escritos de Serge Latouche, teórico del decrecimiento.

En este POST, siguiendo nuestra tónica de reflejar temas concretos, temas que afectan el territorio y en donde la participación ciudadana puede ser crucial, vamos a introducir un par de cuestiones a considerar.

¿Es posible "recuperar" suelo rústico?

Una sentencia del Tribunal Supremo (2159/ 2014) delimita las diferencias entre suelo rústico, suelo urbanizable y suelo urbano. Interesantes apreciaciones para un territorio "declarado" urbano. Un territorio con cientos de Programas de Actuación Integrada (PAI) en los tribunales o directamente anulados e irregulares.

Como las sentencias solas no favorecen los cambios se precisa de la acción ciudadana para “recuperar” suelo rústico y sentido común.

Sugerimos acceder a la información que facilitan la Asociación L´Argilaga y Abusos Urbanísticos NO sobre la témática.

Desconstruir.

Por otro lado sugerimos la lectura del libro Revoltes de Itziar González y Iago Otero. En él se hacen propuestas muy interesantes. Itziar, en concreto, plantea cuestiones muy novedosas sobre el reaprovechamiento de materiales de construcción en urbanizaciones inconclusas, fantasma.

Nuestra propuesta, ya sabéis, es que los procesos necesarios para estos cambios se alcancen a través de procesos de participación plenos, honestos e independientes.

Leyendo el mapa de conflictividad ambiental en la Comunitat Valenciana (2)

Los conflictos reflejados en el Mapa han sido agrupados en: 

 Acceso a recursos energéticos.

 Contaminación: acústica, ambiental...

 Espacios Protegidos. Montes.

 Residuos: vertederos, macrovertederos, incineradoras... 

 Urbanísticos.

 Relacionados con el recurso AGUA.

Con el signo + podéis ampliar la imagen y localizar cada uno de los conflictos.

Una vez accedéis a un conflicto aparece un cuadro informativo en la derecha. En el cuadro se reflejan -de momento- un par de informaciones: el nombre de la localidad y un enlace. Pinchando en el enlace podéís acceder a la información que sobre el conflicto ha presentado alguna de las fuentes consultadas: Levante EMV, Levante Castellón, Diario Información, El País, Las Provincias y Mediterráneo. El enlace os puede llevar también a la información que organizaciones ecologistas o plataformas ciudadanas han ofrecido en sus boletines electrónicos, WEB o BLOG.

En futuras entradas facilitaremos la relación de las entidades que han expresado tener conflictos ambientales en la Comunitat Valenciana.

¡Seguimos recibiendo vuestras aportaciones para incorporar en el mapa! 

¡Esa es la idea! Queremos que el mapa sea co-construido por todas las personas y organizaciones comprometidas con los TEMAS QUE IMPORTAN.

Urbanismo y Mediación III

Urbanista mediador

Última entrega con esta temática. Os recuerdo que estamos ofreciendo una síntesis del artículo de Javier Alés "Derecho urbanístico y mediación".

En esta ocasión destacamos los rasgos del perfil del mediador urbanístico, después de dar por supuesto los conocimientos generales en Mediación.

En el artículo, Javier Alés, menciona al abogado Grau Ávila a la hora de describir las características y actividades del urbanista mediador, que son:

     Conocer y aplicar los principios de equidad presentes en el contorno social en el que actúan.

     Informar a las partes y principalmente a los órganos de decisión de las propuestas objetivas y soluciones razonadas.

     Facilitar la implicación entre autoridades y agentes económicos y sociales.

     Coordinar a las partes involucradas desde una posición de prestigio técnico y de autoridad moral reconocida.

     Conseguir un alto nivel de comunicación entre las partes.

El mediador en el ámbito urbanístico debe:

    - Conocer la postura de las distintas partes que intervienen en la actuación urbanística.

    - Conocer la capacidad de cesión de las partes en sus distintas posturas, para poder negociar en equidad y saber equilibrar las posturas publicas y privadas.

    - Conocer la solución, salida, que proponen las partes y, con ello, el nivel de cesión y concesión que se puede producir en la negociación,

    - Y lo que ya mencionamos al inicio de nuestro segundo POST sobre esta materia ¿qué es innegociable por reserva de ley y por prescripciones técnicas?

Urbanismo y Mediación II

Javier Alés, derecho urbanístico y mediación (2ªparte)

Peligro: ladrillos

Comenzamos con una pregunta que nos propone Javier Alés, en el artículo mencionado en el POST anterior:

En un conflicto urbanístico ¿qué es innegociable por reserva de ley y por prescripciones técnicas?

A partir de ahí, damos la bienvenida a la Mediación.

“Ni que decir tiene que los ruidos, el impacto ambiental, la presión urbanística, la falta de vivienda, el uso de espacios públicos, hacen necesario que tengamos que hablar de mediación en el derecho urbanístico...El engarce legal se da en el ámbito del derecho administrativo, desde el estudio de los conflictos entre autoridades administrativas y particulares."

Las principales oportunidades para la negociación de los conflictos urbanísticos serían: los convenios urbanísticos y el planeamiento urbanístico.

Los convenios urbanísticos implican proyectos de reparcelación, juntas de compensación, relación con entidades urbanísticas de conservación, expropiaciones...todos ellos fuente de conflictos y oportunidad para una negociación pacífica.

En el planeamiento urbanístico se dan actividades, óptimas para la mediación de conflictos: el asesoramiento jurídico en la redacción de planes urbanísticos, el asesoramiento en participación ciudadana durante la tramitación; así como todo un importante capítulo de sugerencias, alegaciones y defensa de intereses, son escenarios perfectos para introducir la mediación entre las partes en conflicto.

Marco legal en la normativa europea: Recomendación europea (81) 7, de 14 de mayo, del Comité de Ministros del Consejo de Europa de difusión de las medidas para favorecer la mediación. Recomendación (2001) 9, de 5 de Setiembre sobre alternativas al litigio entre autoridades administrativas y terceros, que acoge la posibilidad de mediación en el ámbito público.

Urbanismo y Mediación I

Javier Alés, derecho urbanístico y mediación.

La mediación en materia urbanística y de medio ambiente van de la mano. Por ello, en esta ocasión queremos destacar el trabajo de Javier Alés en mediación urbanística, quien muy amablemente nos ha permitido reseñar su artículo Derecho urbanístico y mediación para sintetizar libremente sus conclusiones para este BLOG.

Entre muchas cuestiones de interés, Javier Alés (mediador, jurista, profesor, mago...), propone un perfil profesional muy novedoso, el mediador en conflictos urbanísticos y señala los espacios en los que esta mediación sería especialmente oportuna.

Destacamos algunas aportaciones de su artículo:

“la mediación como actitud... técnica, o proceso de intervención es tan antigua como el conflicto en sí, nació junto con la vida del hombre en sociedad. Lo que sucede es que hace algunas décadas ha aparecido una nueva idea sobre la mediación que implica principios técnicos, conocimientos y habilidades del mediador y normas éticas para su ejercicio … Es necesario establecer una correcta teoría para el nacimiento de este nuevo perfil profesional en el ámbito urbanístico, ya que el conflicto no es solo legal, también es humano, social ...y requiere cauces complementarios al sistema judicial que mitigue el desgaste económico, social y humano. También porque es deber de las administraciones públicas promover y regular cauces e instrumentos de pacificación en las relaciones interpersonales y sociales y de estos con la administración.”

Continuará...

El artículo de Javier Alés, bastante exclusivo en la materia y que os invitamos a leer completo, fue publicado en (2011) en Materiales jurídicos del libro blanco de la mediación en Catalunya. en la colección Justicia y Sociedad y editado por la Generalitat de Catalunya. (Centro de estudios jurídicos y formación especializada del Departamento de Justicia).

Compartiendo experiencias (2)

En el llibre de Oriol Nel.lo se analizan conflictos ambientales teniendo en cuenta los siguientes elementos: conflictividad de la temática, antecedentes del conflicto, las razones de los distintos agentes sociales, la escalada del conflicto, el cómo ha sido abordado este y las propuestas de gestión del conflicto por parte de la administración y los agentes implicados.

Los conflictos que analiza detalladamente son:

El parque eólico de las Sierras de Pàndols i Cavalls.

El vertedero de Cardona.

El eje viario de Bracons.

El campo de golf de Torrebonica.

La linea eléctrica de “les Gavarres”.

La urbanización de Gallecs.

Turismo, puerto y modelo urbano en Sant Feliu de Gíxols.

La ampliación de la estación de esquí de Vaquèira.

El trasvase del Ebro.

Los incendios forestales en la Catalunya Central.

La contaminación de origen ganadero en las cuencas del Segre y de Territorial.

El tren de alta velocidad en las comarcas de Ponent y Camp de Tarragona.

La petroquímica en el Tarragonés.

El barrio de l´Erm en Manlleu.

La Mina. Límites administrativos, segregación social y renovación urbana. (Margen derecho del Besòs).

La Torre Negra. Planteamiento metropolitano, paisaje y presión inmobiliar

Consultar el libro: Oriol Nel.lo (2003) ¡Aquí no! Conflictes territorials a Catalunya. Empuries. Biblioteca Universal.

Conflictos ambientales en la Comunitat Valenciana

1.-Hemos hecho, durante dos años, seguimiento a distintos medios de comunicación: Levante EMV, El País, Las provincias, Mediterráneo...

2.-Hemos revisado sentencias sobre conflictos ambientales en la Comunitat Valenciana en tribunales civiles, contencioso-administrativos y penales.

3.-Hemos mantenido entrevistas con técnicos ambientales, miembros de organizaciones ecologistas, personal de la sindicatura de greuges y fiscalia de medio ambiente...

Podemos decir que:

Hay conflictos ambientales en toda la Comunitat Valenciana, prácticamente no hay municipio que esté exento. Algunos atraviesan el territorio y otros son problemáticas específicas relacionadas con:

residuos, vertederos

   gestión de espacios naturales,

      prospecciones petrolíferas y gas

         usos del suelo

            gestión de espacios protegidos

                ejecución de planes urbanísticos y otros planes de acción territorial (Ej. Patricova)

                    proyectos urbanísticos

                        planes paisajísticos

                           caza indiscriminada

                               trasvases

                                   desalinizadoras

                                       incineradoras

                                          lineas electricas

                                              energia nuclear, otras...
                                                 agua

                                                   ...

En prácticamente todos los conflictos hay, de uno u otro modo, espacio para la mediación. De hecho, en prácticamente todos ellos hay personas empleadas en tratar de gestionarlos de forma pacífica. Desde MEDIACCIONA queremos impulsar este trabajo y aportar herramientas para su gestión más oportuna.

Mediabilidad de un conflicto ambiental

Si un conflicto urbanístico reúne todos los items para considerarse difícilmente mediable es el del Cabanyal-Canyamelar en Valencia (1). Reúne prácticamente todos los aspectos que dificultan la mediabilidad de un conflicto:

-Las administraciones públicas tienen un papel destacado en el conflicto; con el consecuente desequilibrio de poder entre las partes que ello significa.

-El conflicto existe desde hace años y se considera enquistado.

-Hay poderosos intereses económicos de por medio.

-Las vías de diálogo entre las partes están prácticamente cerradas. Relaciones muy desgastadas.

-Es un conflicto muy polítizado.

-El conflicto está en los tribunales.

...

Sin embargo, recientemente, varios medios de comunicación hablan de que el pacto y la negociación se va abriendo camino en el Cabanyal-Canyamelar.

La noticia refuerza la tesis desde la que estamos trabajando en MEDIACCIONA: prácticamente en todos los conflictos hay espacios mediables, negociables. Quizás el conflicto en sí no puede ser negociado (el ejemplo que estamos explicando está en manos de los tribunales) pero sí pueden serlo muchos otros aspectos relacionados con elementos claves para la ciudadanía, a saber: higiene, seguridad, convivencia, salubridad, reactivación de la actividad economica, así como detener la degradación en un lugar.

Os invitamos a ampliar información:

El pacto avanza en el Cabanyal

La universidad se ofrece como mediadora

(1) Para las personas desconocedoras de los antecedentes del tema les invitamos a visitar la página en wikipedia sobre el Cabanyal-Canyamelar

http://es.wikipedia.org/wiki/Caba%C3%B1al-Ca%C3%B1amelar

Hasta pronto.