El sindic de greuges (Cataluña) y el aumento de los conflictos en materia ambiental

En esta ocasión queremos destacar una publicación del Síndic de Greuges de Cataluña de Junio de 2018. El título: El aumento de los conflictos en materia ambiental y urbanística en Catalunya.
En particular sugerimos el apartado de Conclusiones y el de vías de solución de los conflictos territoriales en Cataluña: justicia ambiental y restaurativa, equidad y mediación.

Ponemos en relevancia el siguiente texto:

"Así pues, con instrumentos de mediación que al mismo tiempo faciliten el acceso a la información, la transparencia, la participación, el consenso territorial, el acceso a la justicia ambiental y, en definitiva, a la equidad ambiental, se podría conseguir una gestión y una solución eficaces de la conflictividad ambiental. Es por este motivo que una buena propuesta sería la creación de un gabinete de mediación ambiental de Cataluña, que podría ser el responsable de realizar un seguimiento de los conflictos ambientales que suceden en el territorio catalán y tendría que velar por resolverlos, poniendo a las partes en contacto y aplicando las metodologías específicas de mediación ambiental".

En otro orden, facilitamos el acceso a un artículo de la Unión profesional que propicia también la creación de espacios de mediación ambiental: Mediación medioambiental, la herramienta clave para  su sostenibilidad.

La participación pública en la planificación de los recursos naturales.

La entrada de hoy hace referencia a la importancia de la participación pública en la planificación de los recursos naturales.

La sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña resolvió el recurso contencioso-administrativo presentado por la Federació Ecologistes en Acció de Catalunya contra el Plan General de Política Forestal 2014-2024, aprobado por el Acuerdo GOV/92/2014, de 17 de junio, del Gobierno de la Generalitat de Cataluña. 

Los autores que realizan el comentario jurisprudencial que ofrecemos son: Antonio Ruiz Salgado, abogado y consultor jurídico ambiental. Doctor en Derecho y Jaime Doreste Hernández, abogado ambientalista en Magerit Abogados. Profesor Asociado de Derecho Ambiental en la Universidad Autónoma de Madrid.

Del texto, rescatamos: "La Sala consideró infringido el trámite esencialísimo de la participación pública al haberse aprobado una disposición general en la que se pretendía convalidar el trámite de información pública realizado inicialmente en 2006 sin tener en cuenta cambios ocurridos entre ese año y 2014, fecha en la que produce la aprobación del Plan. A juicio de los autores, la sentencia comentada pone de manifiesto la mala práctica que en ocasiones las Administraciones públicas están tentadas a utilizar en aras a una supuesta celeridad en la tramitación administrativa, desdeñando la participación de la ciudadanía, principio irrenunciable."

¿Qué sucede con casos que tienen similares características? ¿Será necesario recorrer el largo camino contencioso administrativo? Las autoridades responsables, ¿no deberían plantearse el aplicar la resolución e iniciar procesos de participación adecuados en tiempo y forma? y, ¿qué puede ofrecer la mediación ambiental en este contexto?

Experiencias de mediación ambiental en Aragón, Catalunya y Andalucia.

En varias ocasiones hemos hecho mención a los escasos ejemplos con los que ilustrar la experiencia de mediación ambiental del Estado Español.

Hemos facilitado el acceso a experiencias en Portugal y en otros países europeos pero muy escasas son nuestras referencias en el Estado Español. De todos modos no queremos dejar de recordarlas:

La Iniciativa Social de Mediación de ECODES, en Aragón. Experiencias en Catalunya, en el libro de Oriol Nel.lo ¡Aquí no! Conflictes territorials a Catalunya, otros tantos ejemplos en el Libro Blanco de la Mediación en Catalunya y por último en el Observatori de projectes i debats territorials a Catalunya. 

También queremos reseñar la publicación de Remedios Mondejar Pedreño Los conflictos ambientales y su tratamiento a través de la mediación que destaca experiencias trabajadas por ECODES, Mediacciona y Amigos de la tierra.

Hoy queremos destacar el escrito: La mediación ambiental en la gestión de conflictos socioambientales asociados a políticas de ordenación territorial y desarrollo sostenible: Estudio de casos en el ámbito español de Mª Victoria Gil-Cerezo, Eugenio Domínguez-Vilches. En esta publicación, los profesores de la Universidad de Córdoba explicitan los procedimientos de mediación ambiental practicados en tres conflictos socioambientales, en tres escenarios distintos: en el entorno de una instalación de residuos radioactivos, en la propuesta de construcción de una infraestructura viaria y en una instalación experimental ferroviaria. 

Así expresan la problemática y el por qué del trabajo:

"Los conflictos socioambientales dificultan la toma de decisiones de los organismos competentes para determinadas iniciativas o actividades asociadas a riesgo ambiental, lo que además de encarecer, retrasar o impedir su ejecución, suelen precisar intervención judicial para atender las demandas impuestas por individuos o grupos sociales interesados y afectados (o creen serlo). Estas importantes consecuencias, unidas al creciente número de situaciones que desembocan en conflictos socioambientales, con la consecuente repercusión en el desarrollo sostenible territorial, justifican la necesidad de investigar en los mismos y en las metodologías de intervención extrajudicial para una eficaz gestión y resolución, así como en estrategias para anticiparse a su generación y consolidación en escenarios proclives. En este trabajo se describe el procedimiento de mediación ambiental aplicado en la resolución auto-compositiva de tres conflictos socioambientales, se prueba la utilidad de la metodología Investigación-Acción-Participación para su desarrollo y se evalúa el papel del equipo de investigador como actor mediador del proceso".

Y estas son las conclusiones que destacan:

"La mediación ambiental se ha mostrado eficaz como alternativa extrajudicial para la gestión, resolución de conflictos socioambientales y su transformación constructiva. La visión interdisciplinar e integradora de las instituciones universitarias como investigadores-mediadores aporta confianza al proceso, favorece la implicación de las partes enfrentadas en la observación fundamentada de los argumentos de presión y los intereses que entran en juego, y analiza objetivamente las potenciales externalidades económicas y ambientales de los proyectos o actividades desde la perspectiva de su integración territorial sostenible. 

Además, se ha comprobado la utilidad de carácter preventivo de la mediación ambiental aplicada como mecanismo social participativo, previo a la toma de decisiones sobre actividades asociadas a riesgo ambiental o socioeconómico, minimizando las polémicas socio-políticas por contraposición de intereses particulares o colectivos que pudieran interpretarse truncados o incompatibles con estrategias locales de progreso territorial. 

Desde esta perspectiva, los procedimientos de mediación ambiental, ya sean de carácter preventivo o resolutivo, se pueden considerar una estrategia complementaria a las estructuras reguladas de participación social y gobernanza ambiental, al servicio de los procesos de gestión pública y planes de ordenación territorial, contribuyendo en la legitimación de políticas de desarrollo sostenible en el ámbito provincial y municipal."

En el próximo POST analizaremos aspectos concretos de los tres conflictos y sus características de mediabilidad.

Conflictos territoriales

Nuestro POST de hoy está dedicado a los conflictos territoriales. No sólo porque un alto porcentaje de los conflictos territoriales tienen como fondo una problemática ambiental sino porque es una de las principales demandas de información que hemos recibido.

Un nuevo abordaje de los conflictos a través del diálogo, la participación y la mediación, requiere una minuciosa aproximación a los conflictos territoriales.

Entendemos por conflicto territorial la confrontación entre al menos dos partes por el uso y gestión del territorio. Coloca el territorio como un recurso en disputa, por su naturaleza de bien de uso y por su condición de riqueza económica y patrimonial.

Estas son nuestras sugerencias para profundizar en la temática:

SORRIBES, Josep (2001). «El malestar urbà a València: A propòsit dels “Salvem”». Mètode, 31.

DEL ROMERO RENAU, Luís (2010). «Geografia dels conflictes territorials a València i la seua àrea metropolitana».

Para conocer la problematica de muchos de los conflictos territoriales de la Comunitat Valenciana os proponemos la lectura de los artículos del Colectiu Terra Crítica.

Varias organizaciones catalanas pusieron en marcha una WEB denominada "Observatori de proyectes i debats territorials a Catalunya". Queremos destacar su colección de Anuaris -desde 2003- que pueden proporcionarnos interesantísimos materiales sobre los principales conflictos territoriales en Catalunya.  L´Anuari, un element de futur. Una clara trajectòria en un contex singular, es un artículo de Josep Maria Llop i Torné que nos aclara la utilidad de este instrumento.

Sugerimos también la lectura de una serie de artículos sobre la temática:
La cultura del No. El conflicte territorial i ambiental a Catalunya. Jornades de reflexió y debat, Vic 2006.

Para finalizar este POST, sugerimos:

De l'Aquí No a l'Així Sí. Orientacions per planificar polítiques amb impacte territorial, de la col·lecció "Guies per a la Qualitat Democràtica". Barcelona 2007.

Observatorios de conflictos

Para el seguimiento de los conflictos ambientales existen distintos observatorios.

Los hay que reúnen información sobre una tipologia de conflictos; por ejemplo, sobre conflictos mineros. Los hay que lo hacen de una región o país. Los hay que cruzan ambos items. Donde tenemos constancia que más se han trabajado es en América Latina. 

En todo caso, son instrumentos muy apropiados a la hora de conocer una determinada problemática ambiental y pueden aportar una valiosísima información en cuanto a la oportunidad y pertinencia de su abordaje. 

Os invitamos a conocer algunos observatorios de conflictos que pueden ser consultados en INTERNET.

Observatorio de conflictos ambientales por los recursos naturales /Argentina

Observatorio de conflictos ambientales de la Universidad de Caldas, Colombia

Observatorio de conflictos mineros/América Latina

Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales

En algunos casos el Observatorio es sobre temáticas relacionadas. Por ejemplo

El Observatorio de Políticas Ambientales

Algunos, lamentablemente han desaparecido: El observatorio de la sostenibilidad en España

En algunos casos se nos ofrece la información como Mapa de conflictos:

"Un mapa sitúa 240 conflictos ambientales en Catalunya"

En esta misma línea, en Mediaɔciona estamos trabajando un mapa de conflictos en la Comunidad Valenciana; de momento os facilitamos el acceso a alguno de los medios de comunicación que los relacionan.

¡Estamos en ello! En breve podremos ofrecerlo.

 Nuestra pretensión es hacerlo interactivo y que pueda tener acogida la información que nos vayáis facilitando.

¡Hasta pronto! 

Compartiendo experiencias (2)

En el llibre de Oriol Nel.lo se analizan conflictos ambientales teniendo en cuenta los siguientes elementos: conflictividad de la temática, antecedentes del conflicto, las razones de los distintos agentes sociales, la escalada del conflicto, el cómo ha sido abordado este y las propuestas de gestión del conflicto por parte de la administración y los agentes implicados.

Los conflictos que analiza detalladamente son:

El parque eólico de las Sierras de Pàndols i Cavalls.

El vertedero de Cardona.

El eje viario de Bracons.

El campo de golf de Torrebonica.

La linea eléctrica de “les Gavarres”.

La urbanización de Gallecs.

Turismo, puerto y modelo urbano en Sant Feliu de Gíxols.

La ampliación de la estación de esquí de Vaquèira.

El trasvase del Ebro.

Los incendios forestales en la Catalunya Central.

La contaminación de origen ganadero en las cuencas del Segre y de Territorial.

El tren de alta velocidad en las comarcas de Ponent y Camp de Tarragona.

La petroquímica en el Tarragonés.

El barrio de l´Erm en Manlleu.

La Mina. Límites administrativos, segregación social y renovación urbana. (Margen derecho del Besòs).

La Torre Negra. Planteamiento metropolitano, paisaje y presión inmobiliar

Consultar el libro: Oriol Nel.lo (2003) ¡Aquí no! Conflictes territorials a Catalunya. Empuries. Biblioteca Universal.

Compartiendo experiencias (1)

Conocer algunos ejemplos de gestión de conflictos ambientales.

En varias ocasiones hemos comentado la falta de bagaje en el campo de la mediación ambiental en España.

Son contadas las experiencias de mediación que podemos señalar, pero sí podemos compartir información sobre como se han gestionado algunos conflictos ambientales analizados por investigadores de la temática.

Los conflictos que proponemos conocer se han dado principalmente en Catalunya y se han estudiado unos en el "Llibre Blanc de la Mediació" y otros en la publicación de Oriol Nel.lo ¡Aquí no! Conflictes territorials a Catalunya.

En el "Llibre Blanc de la Mediació" se reseñan ejemplos de conflictos ambientales que se han abordado con intervenciones mediadoras, no vinculadas a normas jurídicas ni protocolos sistematizados. En estos ejemplos se ha analizado el tema central del conflicto, la entidad que inicia el proceso de mediación y los principales agentes implicados.

Los conflictos estudiados tienen que ver con el mantenimiento del caudal del rio Ter, la elaboración de cartas de paisaje, la gestión de espacios de la red natura 2000, el Plan de ordenación de los Valles occidentales del Pirineo aragonés, la custodia pesquera en la isla de Menorca y los usos recreativos de la cuenca del Ebro.

 La información la encontráis en  http://www.llibreblancmediacio.com/

Reglamento de Mediación en Derecho Privado en Catalunya

Los espacios para la mediación se van ampliando.

Catalunya es la primera Comunidad Autónoma que dispone de un Reglamento de Mediación en Derecho Privado. Podéis consultar texto:

DECRET 135/2012, de 23 d'octubre, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei 15/2009, del 22 de juliol, de mediació en l'àmbit del dret privat.

En ocasiones anteriores hemos hablado de que la mediación ambiental es especialmente compleja por cuanto una de las partes en conflicto suele ser una administración pública. Esto nos colocaría fuera del derecho privado que es el que se regula con este Decreto 135/2012.

Pese a ello nos ha parecido importante destacar esta normativa por cuanto una parte de los conflictos ambientales puede darse entre particulares. Así pues, en Catalunya, el Decreto 135/2012 es aplicable en conflictos ambientales, siempre y cuando las partes afectadas por el conflicto ambiental sean particulares o hayan decidido resolver sus diferencias como particulares.

Llegado este punto nos parece oportuno hacer una serie de precisiones sobre derecho privado y derecho público que pueden ser oportunas a la hora de calificar un conflicto ambiental y su posible gestión.

-En el derecho privado prevalece la autocomposición de los intereses en conflicto y las normas de corte dispositivo (normas que actúan en el caso de no haber acuerdo o disposición contractual previa entre las partes implicadas). Mientras que en el Derecho público predomina la heteronomía y las normas de corte imperativo u obligatorio.

 

-Los sujetos en el derecho privado se suponen relacionados en posiciones de igualdad, al menos teórica. La típica relación de derecho público, en cambio, suele venir marcada por una desigualdad derivada de la posición soberana o con que aparecen revestidos los poderes públicos.

-Las normas de derecho privado tienden a favorecer los intereses particulares de los individuos, mientras que en las normas de derecho público estarían presididas por la consecución de algún interés público.

En todo conflicto ambiental este planteamiento es básico: ¿estambos hablando de un conflicto que afecta al derecho privado o al derecho público?

Seguimos abriendo espacios a la Mediación ambiental....